作者：焦作市商务局局长 魏新洪  焦作市商务局整规办科长 张丽君

       为了贯彻落实市十届人大四次会议“加强社会信用体系建设，逐步建立企业、中介机构和个人信用档案，努力营造诚实守信的信用环境。”和《焦作市人民政府关于加强社会信用体系建设的实施意见》精神，加快推进我市社会信用体系建设，打造“信用焦作”，市信用办对我市社会信用体系建设开展情况进行了调研，并先后赴外地进行了考察。通过调研考察认为：诚信是社会主义市场经济发展的生命线。个人失信，害及他人；企业失信，经营衰败；社会失信，则人人自危。如果政府失信，则法制难行，权威不立。当前，我市作为全省信用体系建设第一批试点城市，在信用建设中还存在着许多亟待解决的问题，加快社会信用体系建设，改善投资软环境，打造“信用焦作”，推进经济社会又好又快发展，势在必行、刻不容缓。
       诚信是做人立业的根本，是市场主体应无条件遵守的道德规范和基本规则。市场经济是信用经济，单纯依靠诚信还不够，还要建立完善的社会信用体系。完善的社会信用体系是市场经济体制的重要制度安排，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。市场秩序混乱源于“失信”二字，它的后果贻害无穷。当前，恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡禁不止，加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要的现实意义。　
      我国的社会信用体系建设经过十多年的发展，初步形成了部门、地方、行业协会、信用服务机构以及企业和个人共同参与的良好局面。我省去年出台了《河南省人民政府关于加强全省社会信用体系建设的指导意见》，成立河南省社会信用管理办公室，选择郑州、焦作、许昌、漯河4个市进行区域性社会信用体系建设试点。郑州市成立了信用体系建设办公室和社会信用服务中心，出台《郑州市企业信用信息征集工作实施方案》，投资软件开发和硬件建设300余万元，建立涵盖汇集工商、质监、国税、地税、社会劳动保障、财政局等26家成员单位信用信息数据库，共录入16413家企业和3076家事业单位的信用信息（分基本信息、良好信用，不良信用），成员单位通过政府网实现企业A 、B类信用信息查询。开通“郑州信用”网站，汇集、发布信用信息，褒扬守信企业，进行诚信宣传，改善投资环境，提升对外形象。信用促进会正在筹备，信用服务范围正在拓展。许昌、漯河信用体系建设工作正在进行中。
       我市于2006年启动社会信用体系建设，成立了信用工作办公室（设在市整规办），出台了《焦作市人民政府关于加强社会信用体系建设的实施意见》，明确我市信用体系建设的总体目标是：建设政府、企业和个人“三大信用体系”,完善保障监督体系,建立全市统一的信用信息平台,健全信用管理体系、规范征信服务机构和市场化运作机制，建设发展信用交易和信用消费市场，形成有效的失信惩戒和守信受益机制，通过3--5年的努力,基本建成社会信用体系的总体框架,营造诚实守信的社会经济环境。
       通过开展诚信宣传、教育、培训，普及信用知识，在全市初步营造了诚实守信舆论氛围。信用建设工作稳步推进。人民银行焦作中心支行为规避信贷风险，以信贷登记系统为基础建立了企业和个人信用信息基础数据库，实现了全国联网和异地查询。同时开展创建信用社区和中小企业信用评级活动。工商局组织开展 “诚信示范单位”、“百城万店无假货”等活动。食品药品监管局、事业单位登记管理局分别制定了《焦作市食品安全信用体系建设试点工作方案》、《事业单位评级方案》。
       在开展信用体系建设中，我市还存在一些实际问题。作为中部城市我市信用环境与市场经济发达地区存在一定差距，人们在经济交往中的诚信意识相对淡薄。部门间信息数据共享难度大，为社会提供服务的水平较低。完备的征信机制尚未建立 。有的部门开展了信用分类评级，由于信息涵盖不全，评级缺乏统一性和权威性。个别部门对信用体系建设缺乏正确认识，重视程度不够。信用体系建设资金人力缺乏。信用服务市场的培育有待政府进一步推动。
       建设完善的社会信用体系是一个浩大的系统工程，涉及经济和社会的各个方面，需要各部门和地方政府的长期努力。我市作为全省第一批试点城市目前还处于起步阶段，根据国务院“统筹规划、分类指导，政府推动、培育市场，完善法规、严格监管，有序开放、维护安全”的信用体系建设原则，按照立足长远、着眼当前，先易后难，循序渐进的方针，我们建议：
       ――政府投入，强力推进，建立我市企事业信用信息数据库。信用信息征集工作是我市社会信用体系建设的一个重要环节，也是贯彻落实国务院《关于社会信用体系建设的若干意见》和《中华人民共和国政府信息公开条例》，优化经济发展环境、构建和谐焦作的一项重要举措。通过政府软件和硬件的投入，强力推动，将分散在各职能部门的信用信息按照标准指标体系采集到信用信息数据库，根据各成员单位数据的业务逻辑和关联性，进行校验匹配，形成综合性的信用信息。将A类基本信息导出到“焦作信用”网站，用于社会公众用户在网上公开查询，将B类信息通过政府网络平台，提供给市委、市人大、市政府及各行政管理部门查询所需的信息，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高政府工作的透明度。
       ――搭建信用信息监管服务平台，建立“焦作信用”网。政府提供启动和维护资金，建立“焦作信用”网站。信用网站是“信用焦作”建设的载体和标志，是建设信用焦作的重要组成部分，是我市信用宣传的窗口和阵地，是政府、企业、投资者和市民的信用交流平台。它具备五大功能：信用信息采集、传递，信用行为褒扬、警示、惩戒。通过设立信用环境、信用动态、信用投诉、信用服务、信用查询等栏目实现为社会公众服务。“焦作信用”网站可以通过汇集和发布信用信息，褒扬守信企业，推动诚信嘉奖和失信惩戒机制的形成；使企业借助网站展示自己良好的信用形象，吸引更多的商业伙伴促进其发展。它还是一个对市民进行诚信宣传教育和倡导良好社会风尚的平台，对于提高全市诚信水平和文明程度，进一步改善投资环境，提升对外形象，具有重要意义。同时在各大超市和焦作日报分别设立滚动播报栏和监督台。对守法守信、诚信经营的企业和公民,给予弘扬和奖励；对偷逃税款、恶意合同违约、拖欠债务、商业欺诈和假冒伪劣等不良行为给予惩戒，放大失信成本，使失信者“一处失信、寸步难行”，使诚实守信逐步成为我市市场主流和社会规范。
       ――搭架政府与企业之间的桥梁和纽带，成立信用促进会。根据“政府推动、市场化运作”的原则，我们认为政府初期在政策和资金上积极支持组建一个全市社会信用体系建设的民间组织——焦作市社会信用体系建设促进会。去办理一些在市场经济条件下，政府不能办的事，企业又办不好的事。发挥信促会桥梁纽带作用，面向企业、面向社会，联合社会力量，指导各行业协会推进本行业信用自律，推动行业信用体系建设，开展信用管理教育，举办从业人员资质培训，开展信用宣传和信用研讨、交流活动。制定行业规划、从业标准及各种规章制度，开展企业信用评级、提出立法建设，接受委托提出有关信用管理法规草案，协调政府与各方面关系，及时反馈企业和社会各方面信用情况和建议。
       ――加快地方性信用规章建设，推进法规保障体系。根据国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号）和《中华人民共和国政府信息公开条例》精神，出台地方信用规章，初步构建起我市社会信用体系建设的法规框架，建立健全“信用焦作”的法规保障体系。
    ――拓展信用服务范围。信用服务业的发展，是社会信用体系建设的基础和关键，是衡量社会信用体系建设水平的重要标志之一。按照“特许经营、商业运作、专业服务”的方向，加强对信用环境与信用服务行业的培育，加快信用服务业的发展。前期可以开展“优秀诚信企业”评选工作，通过“焦作信用” 网站和主流媒体公示一批诚信企业。另一方面参照国家相关行业管理标准，与相关部门结合在标准明确的部分行业如饮食服务、美容美发、生猪定点屠宰、招投标、律师等行业开展信用评级活动。通过政府推动、市场运作，逐步引进、培育信用中介机构，开展信用信息征集、信用调查、信用评级、信用担保、信用管理咨询等信用服务业务活动。
       ――加强培训，注重信用人才培养工作。社会信用体系建设离不开信用专业人才的支撑。一方面邀请相关专家莅焦开设信用知识讲座和论坛，进行培训；另一方面针对各单位信用工作联络员进行信用信息业务培训；第三根据企业风险管理必须用信用管理师和信用管理从业人员要具备信用管理师资格的发展趋势，通过与国家有关部门协商争取在我市设立信用管理师联合培训点，利用我市河南理工大、焦作大学等师资培养我市信用管理师资力量，组织我市信用管理和服务人员以及企业人员培训，为我市社会信用体系建设培养高素质专业人才，同时可为周边城市提供培训服务；第四加强政府公务员信用培训。将信用知识培训纳入公务员培训计划。第五利用各种方式有计划地进行信用人才培训；第六通过各类新闻媒体普及全民信用知识。
       ――提升企业信用管理水平。截至2006年底，我市规模以上工业企业达868家，年销售收入超亿元企业242家，在信用经济时代，一方面可以通过联合征信系统，有效帮助企业借助于社会联合力量规避风险。另一方面从制度建设入手，积极开展企业信用管理，推行企业内部信用管理制度，强化企业内部和健全外部信用管理和风险防范机制。促进企业信用管理日常化、规范化，防范和化解企业业务中的信用风险，降低交易成本。
       ――加强全民诚信教育，大力营造诚实守信的舆论氛围。继续贯彻落实《公民道德建设实施纲要》, 在全市大张旗鼓地开展“信用焦作”系列诚信宣传教育活动。结合创建文明城市，将各部门的诚信宣传进行整合，协调一致，形成整体合力，全面深入地开展信用宣传，创建信用社区，在大中小学开设信用讲座，普及信用知识。利用典型案例，激发企业诚实守信，增强信用理念。在全社会营造“诚信光荣，失信可耻”的舆论氛围。
       ――培育信用服务市场。积极推动政府部门在政府采购、土地交易、政府投资建设项目招投标、企业登记注册、审批事项、公务员录用、财政支持的项目等方面使用信用报告，参考企业及个人的信用记录，培育信用需求；财政、税务等有关部门研究制定信用服务机构发展的优惠政策和财政支持政策；推动组建信用服务行业协会，强化自律，提高信用服务水平；从政策上引导工农业、商贸服务业和个人扩大信用服务需求、发展信用交易。
       ――成立专职机构，配备专职人员，核拨专项经费。信用体系建设涉及面广、工作量大，需配备相对稳定的专职工作人员和一定的经费保障，确保信用体系建设工作顺利开展。

                                                                         （来源：《焦作经济》2007年第3期）